桂林推进全市警用数字集群通信（PDT）系统建设 打造高精尖警务

1975—，男，汉族，安徽淮南人，2003年6月毕业于武警西安工程学院通信工程专业，长期从事应急通信保障工作，现为桂林市公安局科技信息化科副主任科员

公安无线通信是现代警务指挥体系的重要组成部分，是公安机关执行日常警务、重大活动安全保卫、抢险救灾、应急处突等进行指挥调度和通信联络的主要手段。

一、警用数字集群通信（PDT）系统的基本情况和建设要求

警用数字集群（ PDT ）标准是公安无线通信史上第一个由公安部主导的警用数字集群标准，具有以下优势：一是采用软交换技术，系统容量大，可扩展性强，便于与PGIS等信息系统和指挥系统对接；二是采用数字编码，抗干扰能力强，通话音质较好；三是具有自主知识产权，容易加密，有安全保密功能；四是有定位、短消息功能；五是频率利用率更高。

PDT系统是公安机关实现警务实战化的重要载体。系统建成后，可对警员进行实时状态管理、短信息警情发布、短消息查询人员车辆信息；可根据警员和警车的定位信息实施扁平化快速指挥调度，通过与PGIS平台对接实现警员和警车点对点扁平化可视化指挥。警用数字集群（ PDT ）通信系统系列标准是今后一段时间内公安350兆无线通信系统建设的唯一标准。目前，PDT技术已在全国多个省市全面应用，极大地提升了公安机关通信保障水平和指挥调度能力，满足了公安实战需求。

公安部要求在“十三五”期间，全国所有地市均建设PDT无线数字集群系统，网络覆盖率在城镇主城区达到100%，国道、省道沿线平均达到95%以上，郊区、农村平均达到70%以上，地市一线民警的PDT电台配备率平均达到90%，实现公安无线专网的全国联网、自动漫游，全面建成公安数字无线应急指挥“一张网”，满足公安机关跨区协同、异地调警的指挥需求。广西公安厅要求从2016年起，用三年时间完成全区公安350兆无线数字通信网建设，城区、主要乡镇、机场、车站、边境口岸、重点乡镇、重要设施所在地，以及高速公路沿线、公安检查站、边防检查站、治安卡口无线信号全覆盖，实现自治区、市、县、派出所公安指挥调度畅通，建成智能化、信息化、可视化的指挥体系，实现警务指挥“一张图”。

二、桂林市公安局警用数字集群建设的基本情况

2016年以来，广西桂林市公安局按照公安部“四项建设”和自治区公安厅“一张图”建设要求，将350兆警用数字集群系统（PDT）建设作为全局公安基础信息化建设的“1号”工程，结合桂林实际，先后启动了两期系统建设，完成了市、县主城区和重点区域38个PDT基站和市局网管中心建设，市区主城区和县城城区PDT信号覆盖率达到95%以上，高速公路、国省道沿线PDT信号覆盖率信号覆盖率达到80%以上，全市公安机关共配发各类PDT数字终端4200余部，一线民警终端配备率达到85%以上。同时，依托PDT系统，与现有警综系统、PGIS系统、“三台合一”接警系统、视频监控系统对接，实现了警情处置调度、警力实时定位、警情分析统计、警卫安保预案可视化，打造具有桂林特色的警务指挥“一张图”，并已投入实战应用，极大提高了接处警、应急处置、警卫安保等警务实战工作的效率和质量。

（一）科学规划，合理布局

系统建设根据“因地制宜，统筹兼顾”的规划，按照轻重缓急和不同阶段的不同工作重点来分阶段统筹安排建设，并做好全市无线通信专网数字化过渡的顶层设计，细化PDT系统的网络规划，以利PDT系统的长远发展。在项目建设前，根据桂林辖区多山、地形较复杂的情况，桂林市局科信部门利用无线仿真覆盖软件，采用纸上作业的方式，确定现有模拟基站位置的覆盖情况，再预设需要补点的位置，初步判断全市PDT网络全覆盖所需的基站数量、网络架构以及后续投资；建设中，本着厉行节约的原则，基站选址上优先考虑原有模拟集群系统(MPT)基站，新的PDT基站与原MPT基站共站共址共链路建设，有效的利用原有链路资源、机房资源、电力资源以及铁塔等资源，提高财政资金使用效率，降低了PDT系统的建设成本。补点基站建设，先经过实地测试验证预设基站位置的合理性，从备选站址中挑选覆盖主城区及警卫安保重点区域最优的基站，同步进行实地电测，力求达到PDT基站布局最合理化。基站建设完成后，还对所有基站进行了历时1个月的网络监控，对基层警员反应最强烈的地区进行重点跟踪，通过网管软件实时上传该地区警员手持台的场强值，在PDT系统的网管平台上进行网优分析，对部分基站的发射功率和接收灵敏度进行微调，以保证系统的最佳状态。该项工作在今后使用过程中将定期审查，不断优化系统参数，提供最佳的使用效果。

（二）精心组织，分工明确

项目建设前期，桂林市公安局领导积极向市政府争取项目立项和资金支持，在经费紧张的情况下，采用一次性建设分期付款的模式，确保了系统建设的完整性。项目建设进入实施阶段后，桂林市公安局专门制定下发了《桂林市公安局350兆无线通信系统数字化升级改造建设工作方案》，成立了以局长任组长，其余市局领导担任副组长的领导小组，成员包括各县局、分局及各警种等部门主要领导，并明确由桂林市局科信部门承担系统建设工作，桂林市局指挥中心负责应用推广工作。在建设过程中，桂林市局主要领导多次听取科信部门建设情况汇报，并指示要“集先进理念，运用先进技术，贴近业务，服务实战”，确保质量的同时加快各项业务应用的推进工作，早日投入实战。为了学习先进省份的建设和应用经验，桂林市局分管局领导带领相关警种和部分县分局多次赴先进省份学习考察 PDT系统建设和指挥调度应用，为桂林市PDT系统建设及应用打下坚实的基础。

（三）紧贴业务需求，

深入推进系统实战指挥应用

一是打破不同警种隔离，实现不同警种共建共享系统，避免资金重复投资浪费。桂林市局在PDT建设过程中，制定了“统一规划、统一标准、分期建设、平滑过渡”的原则，明确要求各警种各部门统一使用市局PDT“一张大网”，不得单独建设自成体系分割的独立小网，以减少网络的重复建设投入，实现资源共享。

二是打破系统平台隔阂，实现不同系统平台互融互通。桂林市局根据区公安厅警务指挥“一张图”的建设目标要求，以市局PDT系统为核心，与现有警综系统、PGIS系统、“三台合一”接警系统、视频监控系统对接，实现了警情处置调度、警力实时定位、警情分析统计、警卫安保预案可视化，打造具有桂林特色的警务指挥“一张图”。目前已实现接处警可视化调派、资源整合上图应用、特殊场景专项应用等业务功能。

下一步，桂林市局将继续稳步推进PDT系统建设，牢固树立“一切面向实战，一切为了实战”的理念，逐步完善与各类警务系统的融合，同时建立各级分工、职责明确的培训机制，做好全警应用操作培训工作，以点带面，以建促用，形成全警参与、全警应用的格局。